增量配电业务改革:项目结构您清楚了吗?

《有序摊开配电网营业治理办法》第七条规定:符合前提的市场主体根据计划向处所当局能源治理部分申请作为增量配电网项目标业主。处所当局能源治理部分应当经由过程招标等市场化机制公开、公平、公平优选肯定项目业主……

什么是项目业主?售电公司准入退出前提限制的是项目业主吗?这个问题涉及到增量配网的项目构造问题,在各地宣布增量配网优选计划中竟然是分歧的。今天阳光下的电改专栏,阳光所ERE研究中心葛志坚律师为大年夜家剖析增量配网的项目生意营业构造。

一、优选对象是项目股东,还是增量配网的运营实体(项目公司)?

出于税收、合资请求、业主退出方便性等考虑,由投资人在本地设立项目公司的构造为大年夜多半项目所采用。投资人中选往后,可在本地设立具有自力法人地位的运营实体—常日称为“项目公司”。可见,具有什么样的运营实体,是由什么样的投资人决定的;优选的应当是投资人,而不是运营增量配网的实体。简略的说,投资人是“魂”,运营主体是“壳”。

但因为《有序摊开配电网营业治理办法》规定请求优选的是“项目业主”,许多处所把优选对象弄成了运营实体(项目公司)。海南省设定的项目构造下图所示。依照该项目构造,投资人得先在海南设立项目公司,然后加入优选。

安徽宁国河沥园区增量配电营业招标优选的就是拟成立公司(项目公司)51%的股权,出资3060万元—该项目招标优选的就是项目股东。

项目总投资约8000万元,拟成立的公司总投资约8000万元,拟成立的公司注册成本为6000万元[其已公开招标确定的中宁国市永祥电力工程技术有限公司出资840万元,占注册资本的14%;宁国经济技术开发区建设投资有限公司出资2100万元,占注册资本的35%;项目合作方(中标人)出资3060万元,占注册资本的51%]。

二、售电公司准入退出请求限制的是项目股东,还是运营主体?

可以明白的是,《售电公司准入与退出治理办法》请求的资产总额、注册资本、人员、场合等准入请求,均针对的是运营主体-售电公司;该办法本身对售电公司的股东并没有限制性准入请求。项目股东可以设置必定的限制性请求,但不该该套用售电公司的准入前提。否则,可能涉嫌违背《招投标法》第18条“不得以不合理的前提限制或者排挤潜在投标人”的规定。

江西崇仁工业园区增量配电网项目明白招的是投资人:

本项目采用公开招标形式肯定项目投资人,由招标人和中标的项目投资人组建的项目公司签署项目投资培养运营协定,明白项目培养内容、供电规模。项目公司根据干系规定,申办电力营业许可证(供电类),根据园区未来用电需乞降配电网培养计划,出资、扶植和运营配电网,在电力生意营业平台注册并开展市场生意营业。

《江苏省增量配电营业改革试点实行细则》把优选前提搬到了招标对象身上,混杂了股东与项目公司的差别:

申请拥有配电网经营权的项目业主,需具备以下前提:

1.具有与配电网投资规模相适应的投资才能,资产总额不低于2 切切元公平易近币,注册本钱不低于其总资产的20%。

2.营业执照中“经营规模”项应包含“电力供应”或“配售电”等内容。

3.专事配电营业的专业技巧人员不少于20 人,其中至少拥有两名高级职称和五名中级职称、非兼职挂靠的电力专业治理人员。

三、项目核准:以股东名义照样以项目公司名义申请项目核准?

我国扶植项目实行项目法人制,即项目核准报告的法人主体应贯穿始终,其他当局支持性文件(如环保、用地等)都将依照申报的法人主体审批。根据《企业投资项目核准和立案治理条例》第11条的规定,项目法人产生变更属于应报核准机关变更申请的内容。

根据上述规定,为避免变更项目法人,投资人一般应以项目公司名义申请核准;如先行以股东申请项目核准的,应依照《企业投资项目核准和备案治理条例》第11条的规定向核准机关提出变更申请。